Техническое задание на детскую площадку по 44-ФЗ: как составить, чтобы не получить брак
Качество площадки, которую получит школа, детский сад или администрация, решается не на приёмке и не в суде, а в техническом задании. Если в ТЗ написано «игровой комплекс, 1 шт., соответствует ГОСТ», выиграет тот, кто дешевле, а дешевле всегда тот, у кого тоньше труба и нет протоколов. Ниже — как описать объект закупки так, чтобы требования были законными по статье 33 Федерального закона № 44-ФЗ, проверяемыми на приёмке и неудобными для поставщика, который собирается привезти «что-то похожее».
Готовый документ. Если нужна не теория, а файл — на странице «Поставка детских площадок по 44-ФЗ» лежит шаблон технического задания (.docx, 5 страниц) с подсказками по каждому разделу. Эта статья объясняет, почему в шаблоне написано именно так, и как не испортить его при заполнении.
Модели ПК АИСТ по теме статьи
Что разрешает и что запрещает статья 33
Три правила, о которые спотыкается большинство ТЗ на площадки.
Первое: описание должно быть объективным, а товарные знаки допускаются только со словами «или эквивалент» (ч. 1 п. 1 ст. 33). Значит, скопировать ТЗ с сайта понравившегося производителя вместе с артикулами нельзя — придёт жалоба в ФАС, и закупку отменят.
Второе: показатели надо брать из технических регламентов и стандартов, а если используете иные — обосновать, зачем (ч. 1 п. 2 ст. 33). Для детских площадок это подарок: техрегламент и стандарты существуют, они конкретные, и на них можно опереться целиком.
Третье: показатели можно задавать максимальными и минимальными значениями (ч. 2 ст. 33), а требования к гарантии — по ч. 4 той же статьи. Это и есть инструмент: не «труба прочная», а «толщина стенки несущих стоек не менее … мм».
Отсюда принцип всей статьи: каждое требование в ТЗ должно ссылаться на регламент или стандарт, иметь число и быть проверяемым — документом или рулеткой.
Семь формулировок, которые отсеивают брак
1. Сертификат соответствия ТР ЕАЭС 042/2017 — на само оборудование, а не «на фирму»
Технический регламент «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (ТР ЕАЭС 042/2017) обязателен на всей территории ЕАЭС. Игровое оборудование подлежит сертификации, ударопоглощающие покрытия — декларированию. В ТЗ пишите: «Поставляемое оборудование должно иметь действующий сертификат соответствия ТР ЕАЭС 042/2017, в котором указаны наименования и типы поставляемых изделий. Копия сертификата предоставляется при поставке».
Почему это фильтр: перекупщик приложит сертификат чужого завода на другие изделия. Формулировка «с указанием типов поставляемых изделий» лишает эту схему смысла. Какие документы отдаёт производитель на самом деле — в разделе «Документы для тендеров».
2. Паспорт на каждое изделие с зонами приземления и фундаментами
По ГОСТ Р 52301-2013 изготовитель обязан передать паспорт на русском языке (п. 5.1), содержащий инструкцию по монтажу, осмотру, обслуживанию и ремонту, включая размеры зоны приземления и требования к фундаменту (п. 5.3). Пишите: «На каждое изделие предоставляется паспорт изготовителя по ГОСТ Р 52301-2013 с указанием возрастной группы, размеров зоны приземления, требований к фундаменту и порядка осмотров».
Без паспорта площадку нельзя ни законно эксплуатировать, ни правильно принять — а у того, кто не производит, паспорта, как правило, нет. Что именно должно быть внутри — в статье «Паспорт детской площадки».
3. Соответствие ГОСТ 34614 — с указанием нужных частей
Одной ссылки «ГОСТ 34614» недостаточно: это серия. Общие требования безопасности — ГОСТ 34614.1-2019; для качелей, горок, каруселей, качалок, канатных дорог и пространственных сеток — свои части (.2, .3, .4, .5, .6, .11). В ТЗ перечисляйте части по составу закупки: «Игровой комплекс — ГОСТ 34614.1-2019 и ГОСТ 34614.3-2019 (горка в составе); качели — ГОСТ 34614.1-2019, ГОСТ 34614.2-2019».
И сразу — как это будет проверяться: «Соответствие подтверждается протоколами испытаний аккредитованной лаборатории на поставляемые типы изделий». Протоколы на нагрузку и защемление есть у производителя, который сертифицировал продукцию. У сборщика из чужих узлов их нет.
4. Числовые параметры безопасности — из стандарта, а не «из головы»
Здесь работает ч. 2 ст. 33: задавайте минимумы и максимумы, но берите их из ГОСТ 34614.1-2019, чтобы не пришлось обосновывать. Готовые формулировки:
- высота свободного падения — не более 3 000 мм (п. 4.2.8.1); для оборудования младшей группы заказчик вправе задать ниже, например не более 1 500 мм;
- ограждения платформ высотой более 600 мм — не ниже 700 мм, без промежуточных горизонтальных перекладин (п. 4.2.4.4);
- перила — 600–850 мм (п. 4.2.4.3);
- опоры для рук — диаметр 16–45 мм (п. 4.2.4.6);
- выступание резьбовых соединений — не более 8 мм либо колпачковые гайки; скругление кромок — не менее 3 мм (п. 4.2.5);
- фундаменты — заглубление не менее 200 мм или цоколь не менее 400 мм, либо полностью закрыты оборудованием (п. 4.2.14);
- клиренс подвижных частей — не менее 400 мм (п. 4.2.6).
Каждый пункт из этого списка проверяется на приёмке рулеткой, и именно поэтому его стоит писать в ТЗ. Где на участке всё это должно поместиться с учётом расстояний до окон и парковок — в статье «Нормы размещения детской площадки во дворе».
5. Покрытие — с протоколом критической высоты падения
Самая частая экономия в поставке — покрытие «как у всех» без документов. ГОСТ 34614.1-2019 требует, чтобы критическая высота падения покрытия была не меньше высоты свободного падения оборудования (п. 4.2.8.5.2), а определяется она испытанием по ГОСТ 34615. Пишите: «Ударопоглощающее покрытие поставляется с протоколом испытаний по ГОСТ 34615, критическая высота падения — не менее … мм (не менее максимальной высоты свободного падения поставляемого оборудования)». Для сыпучих покрытий — толщину слоя: базовая по таблице 4 плюс 100 мм (п. 4.2.8.5.1). Как выбрать толщину резинового покрытия под конкретное оборудование — в статье о резиновом покрытии.
6. Материалы и защита — числами
Не «антивандальное исполнение», а показатели: минимальная толщина стенки несущих металлических элементов, способ защиты от коррозии (горячее цинкование или порошковая окраска по подготовленной поверхности), тип и толщина листовых материалов, влагостойкость древесины. Значения возьмите из паспортов двух-трёх производителей, которые вы рассматриваете, и задайте как минимум по ч. 2 ст. 33 — так вы не привяжетесь к одному бренду, но отрежете самое тонкое и дешёвое.
7. Гарантия и срок службы
Часть 4 статьи 33 позволяет требовать гарантию качества и её срок. Пишите отдельно гарантию на конструкцию и на покрытие, срок службы по паспорту, и обязанность поставщика в гарантийный период заменить узел в определённый срок — например, в течение 30 дней с момента уведомления. Именно этот пункт отличает завод, у которого узлы есть на складе, от посредника, у которого их нет.
Монтаж и приёмка — тоже в ТЗ
Монтаж по паспорту изготовителя, а не «по месту»: фундаменты, зоны приземления и расстояния между элементами — из паспортов. В ТЗ: «Монтаж выполняется в соответствии с паспортами изделий; размещение оборудования обеспечивает зоны приземления по паспорту без пересечений и без препятствий».
Приёмка: «Приёмка производится с инструментальной проверкой параметров по п. 4 настоящего ТЗ; результаты замеров вносятся в акт приёмки». Без этой фразы приёмка — это подпись в накладной. С ней — рулетка и штангенциркуль, и поставщик знает это заранее.
Четыре ошибки, которые чаще всего приводят к браку или к жалобе в ФАС
Скопированное ТЗ с уникальными параметрами. Если в ТЗ стоит «горка длиной 2 347 мм», это параметр одного производителя, и любой участник докажет, что описание ограничивает конкуренцию. Округляйте до стандартных величин и задавайте диапазоны.
«Или эквивалент» без параметров эквивалентности. Слова есть, а по чему определять эквивалент — не написано. Тогда эквивалентом окажется что угодно. Параметры эквивалентности — это и есть пункты 4–6 выше.
Требование к участнику вместо требования к товару. «Участник должен быть производителем» — нельзя (ч. 3 ст. 33). Но «оборудование поставляется с сертификатом ТР ЕАЭС 042/2017 на поставляемые типы изделий, паспортами изготовителя и протоколами испытаний» — можно, и это отсекает перепродавцов без всякого запрета.
Срок поставки, в который производство не укладывается. Если срок поставки короче реального цикла изготовления, выиграет тот, кто повезёт со склада то, что есть, а не то, что заказано. Уточните у двух-трёх производителей срок изготовления и заложите его. Для ориентира: серийные изделия наш завод изготавливает от 10 рабочих дней, доставка и монтаж — ещё от недели; как устроен цикл — на странице «Процесс заказа».
Короткий чек-лист ТЗ
- Ссылка на ТР ЕАЭС 042/2017 и требование сертификата с указанием типов изделий.
- Паспорта по ГОСТ Р 52301-2013 на каждое изделие.
- Части ГОСТ 34614 по составу закупки и протоколы испытаний.
- Числовые параметры безопасности из ГОСТ 34614.1-2019 (список выше).
- Покрытие с протоколом по ГОСТ 34615 и требуемой критической высотой.
- Материалы — минимальные значения, а не эпитеты.
- Гарантия, срок службы, срок замены узла.
- Монтаж по паспортам, приёмка с замерами.
- Никаких артикулов и уникальных размеров; «или эквивалент» — с параметрами.
Такое ТЗ длиннее привычного на полторы страницы. Зато на приёмке у вас будет что мерить, а у поставщика — заранее понятно, что мерить будут.
Что ещё пригодится заказчику
Спецификацию для ТЗ удобно собирать из каталога с открытыми ценами: в игровых комплексах, качелях и спортивном оборудовании у каждой модели указаны габариты, возрастная группа и цена завода — их можно переносить в описание объекта закупки как диапазоны, без артикулов. Готовые наборы под типовой участок — на странице «Площадка 10 × 10 м». Расчёт НМЦК по вашему составу оборудования делаем за рабочий день — форма на странице госзакупок. Если вы, наоборот, поставщик и готовитесь к торгам — читайте пошаговую инструкцию по тендеру 44-ФЗ.
Частые вопросы
Можно ли в ТЗ на детскую площадку указать конкретного производителя?
Нет. По ч. 1 п. 1 ст. 33 44-ФЗ товарный знак допускается только со словами «или эквивалент», а само описание должно быть объективным. Вместо бренда задавайте параметры эквивалентности: регламент, части ГОСТ 34614, числовые показатели безопасности, материалы и гарантию.
Можно ли требовать, чтобы участник был производителем?
Нет — это требование к участнику, а не к товару (ч. 3 ст. 33). Законный способ отсечь перепродавцов — требовать сертификат ТР ЕАЭС 042/2017 с указанием типов поставляемых изделий, паспорта изготовителя по ГОСТ Р 52301-2013 и протоколы испытаний на поставляемые типы.
Какие ГОСТы указывать в ТЗ на детскую площадку?
Общие требования — ГОСТ 34614.1-2019; по видам оборудования — части серии: качели 34614.2, горки 34614.3, канатные дороги 34614.4, карусели 34614.5, качалки 34614.6, пространственные сетки 34614.11. Покрытие — ГОСТ 34615 (критическая высота падения). Паспорт изделия — ГОСТ Р 52301-2013.
Как задать требования к покрытию?
Через критическую высоту падения: она должна быть не меньше максимальной высоты свободного падения поставляемого оборудования (ГОСТ 34614.1-2019, п. 4.2.8.5.2) и подтверждаться протоколом испытаний по ГОСТ 34615. Для сыпучих покрытий задайте толщину слоя: базовая по таблице 4 стандарта плюс 100 мм.
Где взять готовый шаблон ТЗ?
На странице «Поставка детских площадок по 44-ФЗ» на этом сайте — файл .docx на пять страниц с разделами «Безопасность», «Материалы», «Спецификация», «Покрытие», «Монтаж», «Документы при поставке», «Гарантия», «Приёмка» и подсказками, что заменить. Шаблон покрывает требования к оборудованию; описание объекта закупки, НМЦК и требования к участникам остаются за юристом заказчика.
Цену закупки считают отдельно: обоснование НМЦК на детскую площадку — сколько нужно коммерческих предложений, что писать в запросе цен, как проверить их однородность коэффициентом вариации и какие цены в расчёт брать нельзя.
Читайте также по теме
